五都配套法案專題新聞三則

財劃患不均 開源節流找出路(2010/12/25 11:32:00)
5都配套法案專題報導(1)（中央社記者周永捷台北25日電）
「地方財源分不均，肥了直轄市，瘦了農業縣？」因應縣市改制新局，財源分配「喬」不定，不僅直轄市要錢，部分農業縣市財政差短，頻頻喊窮，揚言快要成為「財政燒炭戶」。
為因應5都改制，行政院提出財政收支劃分法修正草案，中央統籌分配稅款以人口、土地、稅收等要素，以公式入法，決定各縣市分配的統籌分配稅款，同時確立中央統籌分配稅款「只增不減」的原則，適度增加各地方政府所分配財源。新版財劃法將餅做大，地方政府可支配財源將多達新台幣982億元。
依照財政部的公式計算，5都增加的統籌分配稅款，以新北市增加最多有261億元、高雄市143億元、台南市84億元、台中市98億元、台北市21億元。
不過，對這樣的分配，5都仍紛紛喊窮，要求統籌分配款「再加碼」。前台北縣長周錫瑋曾抱怨，新台北市民每人分得財源全國倒數第2，只小贏桃園縣，甚至輸給嘉義縣。高雄市長陳菊也說，高雄縣市合併升格，預估年歲出入將短差140億元，呼籲中央正視。
財劃法修正草案調整國稅統籌分配各級地方政府比率為直轄市61%、縣（市）24%、鄉（鎮、市）9%。不過，農業縣市仍憂心財劃法修法獨厚5都，中央統籌分配款只會肥了直轄市，瘦了農業縣。
雲林縣長蘇治芬表示，財劃法修正案對人口多、面積大的縣市有利，也對營利事業多的工業縣較有利，農業縣淪為4等公民，次於直轄市、工業縣及離島。
嘉義縣長張花冠說，財劃法按照面積與人口來分配款項，工商大縣分得較多經費，明顯是「工商吃農業縣」，而嘉義縣每年財政差短30億元，明年就要活不下去，快成為「財政燒炭戶」。
面對財劃法修法，雖然5都及其他縣市政府紛紛喊窮，但回歸財政資源分配，重點不是患寡，而是患不均。在「餅就那麼大」的前提下，5都政府不能抱有「升格後錢會增加很多」的「財政幻覺」，非5都的縣市政府更應設法開源節流、自立自強。
在開源方面，中國國民黨籍立委賴士葆認為，中央應協助地方政府強化招商能力，吸引國內外廠商進駐投資，改善地方財務，像是南投縣可以利用資源，推廣觀光旅遊產業。
空中大學公行系教授李允傑認為，地方政府應設法縮短不動產公告現值的公告周期，建立房仲履約制度及不動產成交資訊系統，縮短公告現值與市價的差距，以實際成交價格來課稅，增加地方自主財源。
節流部分，應鼓勵新直轄市的人事預算支出採「漸進式」調降，透過成立跨域組織機構整併，逐步精簡組織員額，大幅降低人事成本。
不論是5都還是縣市政府，面對未來新局，中央新增財源未必能真正解決地方財政惡化的問題，與其伸手要錢，不如自立自強提升「財政紀律」和「財政努力」，開源節流，或許才是最務實的作法。991225

憂債留子孫 公債法本會期難修(2010/12/25 11:32:00)
5都配套法案專題報導(2)（中央社記者何孟奎台北25日電）
5都今天上路，地方政府希望儘快修改公債法，提高舉債上限。不過，藍綠立委都憂心增加舉債空間，恐將債留子孫，因此持審慎態度，立法院本會期應該不會處理公債法修正草案。

為因應5都改制並提升地方政府籌措財源能力，立法院財政委員會5月即初審通過行政院版「公共債務法修正草案」，地方政府可舉債空間普遍增加，升格縣市增幅最大；但台北市、高雄市則縮小。
然而，公債法修正草案內容爭議頗大，全案交付朝野協商後，至今沒有進度。中國國民黨中央政策會執行長林益世表示，希望5都上路後，透過議會改組以及制度等各方面磨合後，提出建議意見讓立院當修法依據。
林益世說，公債法事涉各地方政府舉債額度，不是中央自己想就可以，地方也許會有自己的看法，因此希望等5都上路後，再統籌中央與地方意見，「恐怕需要一年半載」，因此本會期應不會處理。
民主進步黨立法院黨團總召集人柯建銘認為，現在問題卡在國民黨，「國民黨不協商、不處理，逃避這個問題，不敢面對」。柯建銘強調，公債法與財政收支劃分法的修正，都是5都上路後必需的配套，國民黨應該務實面對。
由於「財政收支劃分法」修法前還可以透過修訂辦法，以補助款調配地方分配款，各直轄市、縣（市）政府民國100年度預算尚無立即問題。但公債法未完成修法，舉債標準將無從依據，因此，民進黨團認為應該儘速將公債法排入程序委員會。
雖然民進黨主張儘速修法，但也擔心若大幅放寬舉債上限，以後將會債留子孫。民進黨立委高志鵬表示，雖然地方財政困難是事實，但他不贊同過度調高舉債上限，否則好像給地方一張現金卡，地方政府會不斷舉債，最後破產。
林益世指出，立院修公債法時會審慎，避免債留子孫。至於5都上路後到修法前的過渡期，財政部將以行政命令方式，協調地方政府公債計算基準，經過一段試行期後產生數據，修法才有依據，也會比較慎重。
民進黨立委黃偉哲指出，委員會通過的版本變數仍多，「地方政府很有意見」，且提高舉債上限只是飲鴆止渴，治標不治本，對解決地方財政問題沒有幫助。他認為，中央應該速修財劃法，或者開徵新稅把餅做大，才能真正解決問題。991225
等地方提需求 行政區劃法不急(2010/12/25 11:32:00)
5都配套法案專題報導(3)（中央社記者蘇龍麒台北25日電）
5都新局今天上路，除台北市以外，其他4都面臨行政區整併問題，由於行政區劃改變地方意見很多，立法院對於行政區劃法草案，要等地方提出需求，不會急著立法。
5都鄉鎮市隨著改制先就地改區，下一步目標將整併較小的「區」或切割較大的「區」，成為合適的規模。中央先前曾提出20萬至30萬人口為1個行政區為規劃方向。
面對行政區整併問題，不論是都會或鄉村地區的立委都認為，區整併應該重視民眾的生活圈、交通設施、地理環境、人文歷史淵源、便利性、立委與市議員選區等。
高雄市立委、國民黨中央政策會執行長林益世說，如果可以的話，他希望原來的鄉鎮市不要整併，維持現狀才能夠提供民眾最好的服務。
新北市的中國國民黨籍立委吳育昇說，他選區裡的淡水、三芝、石門、八里未來可能整併為1個區，地方上頗為支持，因為傳統上就是一個生活圈，但林口與泰山的整併，就必須考量與其他行政區整併的問題。
台南市的民主進步黨籍立委李俊毅表示，鄉鎮市的設計是幾十年下來的感情，突然要合併，恐怕會有很多問題，光是2至3個鄉鎮併為1區，區要怎麼命名都很困難，過程中應該要充分尊重地方的聲音。同為台南市的民進黨籍立委黃偉哲認為，他同意鄉鎮市整併可以節省行政資源，但施政必須有長遠眼光，應配合立委或市議員選區整併。對於偏鄉整併，民眾可能得花上加倍的時間洽公，黃偉哲建議，整併初期應將原來的鄉鎮市公所做為分支辦事處，留部分公務員服務民眾，讓民眾洽公更為方便。
台南市的國民黨籍立委陳淑慧認為，未來偏遠地方由於人口少、選票少，將喪失民選首長爭取選票的動力，可能將更難爭取到建設經費，資源會更集中於人口、選票較多的地區，發展失衡的現象恐怕將更嚴重，這些問題應該要被重視。行政區整併不容易，原人口眾多的縣轄市則可能面臨切割問題，也有立委反對。曾當過板橋市長的國民黨立委林鴻池說，板橋人口超過50萬人，但它是一整個生活圈，轄區也不是很大，不適合再拆分為2區；如果硬分為2個區，還必須增加辦公廳舍與人力，反而浪費人民納稅錢。
行政區劃改變事涉廣泛，吳育昇說，至少要花2年的時間累積各界共識。林益世也說，應該要等到新直轄市意見整合後，看看地方的需求再來調整行政區劃法草案，以符合各地方的期待，目前並不急著通過。991225